新华财经雅加达11月15日电（记者冯钰林）国际锡价回暖叠加国内产能恢复，共同推高印尼第三季度锡出口。然而，深层治理顽疾依然制约着这个全球关键锡生产国的产业竞争力。近期数据与政策动向显示，印尼锡产业正处于价格利好与治理重塑的关键调整窗口期。
价格回暖与供应释放促进复苏
印尼锡出口商协会（AETI）数据显示，今年1月至9月印尼累计出口精炼锡3.76万吨，达政府年度出口配额的68%；第三季度印尼锡出口额增长25.8%，达到11.6亿美元。AETI主席阿迪蒂奥·德万托指出，国际锡价持续走高是出口改善的主要动力。
9月底，印尼总统普拉博沃下令在锡主产区邦加-勿里洞省关停1000座非法锡矿并封堵走私通道，一度引发市场对全球锡供应趋紧的担忧，伦敦金属交易所（LME）锡价应声上涨。叠加全球主要产锡商供应限制及市场对美联储降息周期预期的强化，LME三个月期锡期货价格维持震荡上行态势，11月合约价格一度突破每吨3.7万美元大关，逼近今年4月创下的年内高位。
“整顿行动虽加剧了供应收紧预期，但核心目标是促进产业规范、遏制资源浪费和生态破坏。”卓创资讯分析师王依说，PT Timah等合规冶炼巨头并不依赖非法矿源，原料供应无虞，随着新增产能投放及下游需求支撑，印尼锡出口增长的基本面未受根本动摇。
伴随锡价高位企稳及部分矿区复产，印尼锡出口供应正稳步释放。据AETI，目前已有23家企业获得项目计划和预算报告（RKAB）及出口许可（PE）的必要批准，行业出口秩序加速恢复。业内预计，若四季度生产保持稳健，印尼全年锡出口量有望接近配额水平。
需求端，中长期增长动能更显强劲。五矿证券研报显示，相比传统服务器，AI服务器的单位耗锡量显著提升，预计2025年至2030年全球AI服务器耗锡需求年均增速或高达44.5%。在锡矿新增供给有限的背景下，AI与机器人产业、光伏、新能源车等领域的刚性需求，将为锡价提供长期支撑。
治理改革成为关键变量
尽管出口表现亮眼，但供应链透明度缺失、非法采矿猖獗、手工矿监管缺位等深层次治理难题，仍是制约印尼锡业国际竞争力的主要瓶颈。业内共识明确：治理体系改革的成效，将直接决定印尼锡产业的长远竞争力。
AETI明确指出，建立统一透明的锡矿基准价格（HPM）体系是当前最紧迫任务。现行HPM在执行层面存在漏洞，导致价格操纵与资源非正常外流难以根除。同时，手工矿工与持证企业间缺乏稳定的合作框架，大量锡矿产出流入黑市交易。
印尼国会（DPR RI）正加速推进HPM立法化进程。第十二委员会在11月11日的听证会上明确提出，务必在2026年1月1日前确立全国统一的价格公式，要求矿产和煤炭总局在两个月内确定框架，确保新体系能兼顾国家矿业公司PT Timah及行业各方诉求，为全国锡矿治理设立统一基准。
作为龙头企业，PT Timah已着手推进手工矿合法化试点，通过建立五个社区合作社，尝试将部分手工矿工纳入合规供应链体系。公司同时呼吁政府尽快出台《矿产与煤炭开采法》相关配套条例，将锡明确列入国家战略性关键矿产目录，并加速推动下游精深加工产业布局。
业内评估认为，若HPM、矿地复垦、小矿工身份合法化等制度能协同推进，长远看将有助于提升印尼锡供应的稳定性与合规性，减少对全球市场的意外冲击。但在将庞大的“影子产能”纳入正规体系的转型期内，阶段性的供应收紧与价格波动仍难以避免。
政治层面亦展现了强硬态度。普拉博沃公开表示，过去20年间，非法锡矿开采和走私每年给印尼造成高达40万亿印尼盾（约合24亿美元）的国家损失。近期其在邦加-勿里洞省亲自监督将涉非法采矿案的罚没资产移交给PT Timah的过程，释放出政府铁腕整治、重塑锡业秩序的明确信号。
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